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在陆军再度受挫于朝鲜半岛之时，日本海军决定用一次大胜来为陆海之争划上句号。中国陆军已经大动员，在颇具战略眼光的海军高层看来，继续向那里增兵添弹并不会给战争的胜负带来决定性的影响，毕竟中国是一个大国，能够撑得起这种消耗。

而且中国军队在大胜之际却主动后撤并加紧进行大规模的工事防御，其实已经表达了与日本僵持的决心。既然如此，为什么不利用其机动能力强的优点，去打击中国漫长且又防守不足的沿海城市呢？

这样，既能牵制中国无法在朝鲜投入重兵，又能有效地破坏中国的继续战争的潜力，还能彰显帝国海军的威力----此胜彼败，将来在军费投入上，陆军应该收起他们强硬的声音了吧？经过这一次的战争，他们也该死心不再坚持“北上”政策，该我们“南下”声音占据上风了吧？

抱着这种思想，海军部与联合舰队司令部制定了针对中国海疆的攻击计划。

由于中国海军的孱弱，所以联合舰队放心地一分为四，主力第一舰队仍在黄海监视中国那支能战的渤海舰队的动向，仍然是由谷口尚真大将兼任第一舰队的司令，率有战列舰“伊势”号、“扶桑”号为首的军舰数十艘，它的主要攻击对象，是渤海舰队的母港青岛；

第一支持舰队则负责从青岛到上海之间的袭击作战，司令高须四郎少将；

联合舰队中的第二号人物、第二舰队司令由航空本部长山本英辅中将担任，负责从上海到宁波之间特别是歼灭中国第二大舰队长江舰队的重任，因此装甲巡洋舰“金刚”号、“比睿”号、“榛名”号、“雾岛”号都伴随。

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