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早在1940年秋季，为了更好的协调作战，温斯顿就积极邀请罗克前往英国和温斯顿见面，共同商讨如何击败轴心国。

罗克公务繁忙，没时间前往伦敦。

同时罗克也深感有和温斯顿当面商谈的必要，所以罗克邀请温斯顿前往比勒陀利亚。

温斯顿同样公务繁忙。

英国驻南部非洲大使哈利法克斯勋爵跟杨·史沫资商议之后，决定将会面的地点放在佛得角的萨尔岛。

乔治五世去世的时候，温斯顿和罗克乘坐专机前往伦敦奔丧，“非洲大帝”曾经在萨尔岛停靠，温斯顿对于萨尔岛印象深刻。

萨尔岛曾经是葡萄牙的殖民地，“富裕”号商船被扣押事件之后，萨尔岛和博阿维斯塔岛一起被赔偿给南部非洲，博阿维斯塔岛上的港口库拉尔，是目前大西洋最繁忙的民用港口，萨尔岛上修建了军事基地，欧战爆发后，成为大西洋舰队的母港之一。

萨尔岛面积216平方公里，平均海拔1332尺，岛上建有野战机场和军用港口，长期驻扎一个空军大队，以及一个小型军舰为主的护航舰队。

在温斯顿的概念里，小型军舰大概就是护卫舰、拖网渔船那种级别，连驱逐舰都不如。

南部非洲所谓的“小型军舰”是3000吨级“德班”轻型巡洋舰，排水量比条约级驱逐舰大一倍。

“德班”级轻巡，在萨尔岛一共有12艘。

“圣玛利亚在欧战爆发后刚刚成为南部非洲大西洋舰队的母港，现在大西洋舰队一共拥有四个母港，分别是鲸湾、哈利法克斯、巴西维多利亚、以及萨尔岛的圣玛利亚，圣玛利亚舰队，是四大母港实力最弱小的一个。”海军大臣罗杰·海斯，作为温斯顿的助手，和温斯顿一起抵达萨尔岛。

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