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光阴荏苒，转眼到了万历六年春。冰消雪化燕子归，柳条滚绿榆钱青。辽阔的华北平原从漫长的冬季中苏醒过来，重新焕发出勃勃生机，牛欢马叫春景如酒，天地回暖花香芳香，怎不叫人心旷神怡？

这六年时光里，老天爷给足了大明朝面子，年年风调雨顺、四方无事，正是内行改萃的大好时机。

自从隆庆六年八月，沈默当国以来，这五年半的时间内，国家推行了一系列的改革，在政治上，重新理清了中央处所各衙门的权责。其中最醒目的，是财务权的上收和行政权的下放。

财务权的上收，是一项重大的成绩。在此之前，全国的补给虽然也是由中央统筹分派，而实际的执行却全赖互不相属的处所衙门。各个处所衙门……通常是县一级的官府，依照上级规定的数额，把给养直接运交附近的卫所、河工等需要补给的单位。一个府县，要向十几个不合的单位输送钱粮：一个卫所，要接受十几个府县送来的补给。这种短程的补给线就如蜘蛛罗一般，密密麻麻广泛全国，其低效僵化的水平，可谓前不见古人后不见来者。

试想，由十几个州县别离按固定的数量供应，总难免有个别州县由于种种原因，不得如额如期缴纳，而其他州县没有义务补其缺额，于是国家明明有能力，却总是供应不足。这种牵一发而动全身的情况下，更谈不上作任何改变。所以开国二百年来，因此引发的财务危机根本无从解决。

但条编法的呈现，为解决这一痼疾，提供了千载难逢的良机，使中央总收总支，不再只是一个口号。万历二年，户部成立了“度支全国钱粮总司，简称“度支总司，由户部尚书王国光亲任度支使，南京户部尚书陶大临任哥使，在两京分设南北总库，在全国各省设立分库。

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