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这样一年多，对于行归于周来说也是艰难的时期。

在李治平死后的一个多月，行归于周在建康组建了新的朝廷，延续了当年三公议事的形式，改为五公。

但这并不是像朝廷那样五人分权，而是五人议事，投筹表决事宜后，由二十人的阁殿大学士来撰写文书、提供意见，而后直接交予新组建的六部。

中书和门下的存在被他们舍弃掉，诏令的发出需五人共签意见，只要有三位及以上对于此政令表示可行，此政令就算是通过。

这五人分别是：黄璟、郑湛、裴敬羽、言玉、王师德。

同时南地将朝廷立为周，改年号为天授。同样开科举与举荐制度并行，除却三日一小朝五日一大朝外，五公几乎都会待在建康之中。

一年前，与大量召徭役工匠，修建南周的新宫殿相对比的，南周朝廷的威慑力却并不强。各地早已分裂自拥，单这五公的家族就有各自的‘封地’，除却这五人以外的其他家族仍然自立节度使，拒绝向南周朝廷缴纳赋税，也拒绝接受朝廷政令。

言玉早早拉拢各小世家，占据最大的荆楚一带，对于这种境况只做壁上观。

黄璟不同于郑、裴、王是原来关中、关东氏族，他认为朝廷可以做出妥协来允许这些节度使自治，要他们纳少量的贡奉，朝廷也对他们有些保护协助，彼此合作。

郑、裴、王三家，都是当初在山东河朔要自立节度使的人，这会儿组建了朝廷，也占到了上头的角度，对于节度使三个字敏感的不得了，非要把那些节度使打成叛军，三家兵马联手对占广州的南汉节度使、占闽南的闽福节度使、占桂州的静江节度使同时出手。

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