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反复看过转运使章频发来的文书，以及转运使司转来的枢密院的文书，徐平忍不住骂道：“钦州董知州是怎么想的，这个时候招纳苏茂州的人，就不能再等几个月？听说交趾那里已经准备好了今年伐占城，这下好了，有了钦州的事肯定不会再去了，必定把兵马调到钦州对岸，死皮赖脸地要人！”

桑怿道：“这倒是小事，枢密院可是明文下令，不许西南边州招纳异国流民，要求钦州把人还回交趾，还提到了蔗糖务也不许再招人。”

“这个不用管他，我和冯知州会分别上书，支持董知州那里。人都已经招过来并且安置了，再还回去，枢密院的人脑子坏掉了！”

徐平不以为意，枢密院的文书又不是圣旨，怎么可能由着他们说怎样就怎样。北宋这个时候的官僚机构叠床架屋，人员臃肿，权力分散，这自然是利于帝王控制，但也导致政令不畅。

边事属枢密院管，所以他出头发文，文书里的内容必然是在朝堂上商量定了的，但地方官也有提意见的权力。州郡大多事务归于中书，徐平的蔗糖务则是属于三司，地方官员怎么会由着枢密院摆布。哪怕这命令是宰相和三司使在朝堂上同意了的，属下官员提出意见了也会再议，他们也要维护自己人。

至于枢密院管辖的武臣，除非是知州，其他人对地方事务也没多大发言权。就是武臣知州，具体事务也大多归于中书管，枢密院只是管着人事而已。

所以现在下来的命令只是一个风向。要政事堂画敕的圣旨下来才算数。地方官还可以在这段时间里一边申诉。一边不理会这道命令。

桑怿是武臣序列，虽然地位低微，人事关系还在三班院，与枢密院搭不上关系，但在他眼里总揽天下兵柄的枢密院比在徐平眼里就重要得多了。

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