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明道二年二月十四，庚戌日，春分节气，徐平刚刚送走石全彬没几天，京城关于谅州之战的加急文书也到了。好巧不巧的是，中书和枢密院的文书同日到达，一起到了徐平手上。

此时中书的正式名称为中书门下，办公场所为政事堂，并不是三省制的中书省，始自前唐开元年间，为统一宰相事权而设。五代和宋相沿成习，所以宰相的真正官称实际为同中书门下平章事，简称同平章事，其它都不是真宰相。

枢密院始自五代，起初为宦官掌领的内朝，慢慢演化为外朝统管军政的部门，掌一国军政，到宋朝制度完备起来。

在宋初，出于限制宰相权力的考虑，中书和枢密院互不统领，平时的事务也是各管一摊，互不干涉。由于事务多有交叉，经常出现一些令人啼笑皆非的谬误，比如一个人同时被中书门下和枢密院任命不同的职务。到了真宗朝，才有了互报的制度，及如果有关系到另一个部门的政务，中书和枢密院向对方提前通报一声。澶州之战时为了全力应付战事，向敏中以参知政事权同发遣枢密院事，以此为开端，景德年间形成两府“聚厅”制度，即中书门下和枢密院定期一起办公。“互报”和“聚厅”是真宗时两府的协调机制，使政务畅通。

真宗朝后，刘太后当政时期。初期依然延续真宗时的制度。后来随着掌枢密院的张耆权势日涨。前两年首先取消了“聚厅”，从去年开始，连平常的“互报”也名存实亡了，实际上两府又恢复了各自为政的状态。

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