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灵州不远处的徐平帅帐，吴遵路见前方徐平迎在那里，急忙翻身下马，快步走上前来行礼道：“如何敢劳都护出迎？这岂不是折煞我！”

徐平笑着道：“在礼你远来是客，我礼当出迎。在官你是一路经略，掌管民政，我自主军。岂有大帅安坐帅帐，等着亲民之官前来拜见的道理？”

一边说着，一边拉着吴遵路的手，进了自己大帐里。

都护府设立之后，不再管民政，灵州城一攻下来，徐平就将统大军北上。他向朝廷要求派经略使，管理攻下来的党项地方，并举荐了吴遵路。朝廷应允，吴遵路以拟设的兴灵路经略使前来，主管党项西部的民政。而东部则设银夏路经略使，由方偕出任。

这两个人都是徐平在三司时的旧部下，吏事精通，精明强干，而且都是四五十岁年富力强的年纪。这个时候，不是这种人，根本管不住一团乱麻的党项地方。

徐平不可能在地方事务上花费太多精力，他要准备接下来的对契丹战事。人的精力总是有限的，不可能事事都管，该放手的时就应该放手。

进了帅帐，分宾主落座。吩咐上茶，徐平问了吴遵路此行安宁，道：“安道此来，任重道远。设置州县，抚境安民，一切草创，可谓是筚路蓝缕之职。现在最大的事，是党项数十年不立州县，境内全是部落。纵有州县之名，也无州县之实，便如眼前的灵州，实则只管周边数里之地，其余全是部落之制。朝廷王师北来，纵能灭昊贼，服番贼各豪酋，境内之民还是散居山谷之间，不知县官。在这里编户齐民，不是易事。”

吴遵路叹了口气：“下官一路上想的，也是这件事。党项境内的百姓已经习惯了各依部落，突然之间要编户齐民，设置官吏，必然会有无数事端。都护大军北去，一旦有乱子又该如何？番人都是亦民亦兵，一言不合就要刀枪相向，没有大军镇压不行。”

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