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陈朝和陆景前世的唐宋差不多，对于边境的少数民族混居之地，采用的是羁縻政策。

所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。

说通俗一点，就是一边采用政治军事威压，一边又许以财富与物质利益，刚柔并济，以期能使得四境之内的蛮夷都能如牛马受羁縻。

那些实行羁縻政策的州，朝廷会从当地的土番中选出一个有实力且德高望重的人来做酋长，谓之土酋，使自镇抚。

这么做中央对于地方的控制力当然不如直接委任官吏来的要强。

但这也是没有办法的办法，一般实行羁縻的州，当地的情况都很复杂，土番众多，且有着各自的传统和信仰，桀骜难驯。

空降知州过去，很难应付这种棘手的环境，政令怕是都没法出城。

一件很简单的事情，需要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，统制成本太高，并不划算。

所以干脆就把这活儿给分包了出去。

中央承认土酋对于当地的治理权，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡，双方皆大欢喜。

当然，为了制衡这些土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部分官吏到其领地上任，美其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用。

而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。

和三年一易的文官不同，这些军镇基本上就是永镇地方，在那里扎根了，形成了所谓的西北将门，发展到现在，兵多将广，门下更是人才济济。

其中当今官家最宠爱的妃子，宁婕妤便是西北将门出身。

和任命土酋一样，设立军镇当然也是无奈之举。

官家也知道这些兵头子们手握重兵，又在天高皇帝远的地方，用心经营个几代后，很容易羽翼丰满，尾大不掉。

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