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西域的战事暂时进入僵持阶段，在童远亲自出征收回西域之前，要准备好新王朝的架构。

郡县制基本不变，但是各州计划改为各道，不再设置刺史，而设置各道的巡查使。

州并不取消，而是降为与郡一级,并且与历史类似，可以新设置一批以州为名的郡。新的郡地位将比汉时要低，实权将类似于明清时期的知府，只是名字还叫做太守。

如此既是，道置巡查使，下属有别驾、治中、校尉。

州与郡平级,设置太守,下属有长史、司马、都尉。

县依旧，不再设县长（汉朝小县），统一为县令，再往下为乡、里。

对非屯田区域，和不属于士族寒门豪强的庄园区域，进行编户齐民。

总体上，编户齐民站到50%，屯田占到30%，庄园占到20%。

在边疆比例略有调整，编户齐民的小农经济很明显不适合草原、山地、湖泊、高原等区域。所以在主要边境，屯田与编户齐民比例调换，屯田比例占到50%，其中包括战斗军屯、建设军屯和各种工矿、畜牧、耕种、渔猎的屯田。

这些工作，在自己辖区内，已经由张既、贾诩、徐荣、卫觊以及各级军政官吏试验一段时间，实际较快就能调整过来。

但新纳入的兖州豫州灾区、冀州曹魏区和幽州恢复区，很明显还需要一些时间过渡。

洛阳与兖州灾区已有凌易、罗伟、鲍出、诸葛亮、黄月英等一批人才，专门安排相关事情，不用多虑。

幽州更是半数纳入新西凉军体系,紧邻基础雄厚的并州,所以屯田发展非常迅速，自然可以直接过渡。

冀州人口众多，且相对富庶，影响力很大。

童远专门找来之前的曹魏重臣夏侯惇、钟繇和陈群，他们三人行政能力出众，未来也将在自己的朝堂内担任重要职务。

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