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在秦汉时代，丞相的权力极重，为百官之首，协助天子处理所有政务。丞相有时甚至可以批驳天子的召书，不让九卿执行天子的错误命令。

因此皇权与相权之争，由来已久。丞相这个职位看似风光无两，真正坐到那个位置上，却并不那么轻松。特别是遇到始皇帝和汉武帝那种雄才大略，性格刚硬的天子时，丞相的结局大多不太美妙。

而当今天子刘宏也是一位性格十分刚硬的天子。他任命田齐为横海将军的召书刚刚发去朝堂，立刻被三公九卿批驳，还请出董太后来施压，希望他收回成命。刘宏不为所动，严令司徒（东汉废除丞相称号，改称司徒）袁隗不得拖延，立刻执行。

袁隗见天子态度强硬，曹节等宦官也都表态支持，不敢强顶着召书不发，却暗示掌管文书的尚书令、掌管人事的千曹尚书、掌管兵符印信的长乐宫五官史等官员，拖延田齐就职的相关手续，意图再劝说董太后，逼天子修改召令，将田齐治下水军纳入朝庭管辖。

田齐为早日就职，尽快离京，绕开少府寺（管理山海泽驿等税收的部门），面见曹节，商议提前向天子交付毛衣统销税款。田齐借口数百万金资财运送不便，劝说曹节同意他以毛衣抵税。而且这批毛衣正好可以交由宦官新建的商行对外发售，测试各州郡采买体制和代理商制度相结合之后，是否运转正常。

曹节欣然同意，把这批毛衣交与赵忠、张让，令其发往各州郡销售。各州郡负责采买的宦官很快就确定了本地的代理商，将这批毛衣变现成钱，将所得利润的三分之二运往天子后宫内藏寺（负责管理天子私财）。

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