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刘宏没有同意袁隗的建议，吩咐袁隗，暗中准备，一但平灭黄巾，立刻调董卓赴并州，调皇甫嵩、田齐回京，调朱儁去西凉，其他平定黄巾有功的校尉、司马，全部调往各地边远郡县为郡将、县尉。

袁隗应诺，向天子保证，必将仔细谋划，将各中郎将麾下校尉交叉调开。他还向刘宏建议，不只调将，还要调兵。征各中郎将麾下有功军士为郎，扩充南北两军。刘宏暗喜，默默点头，许了袁隗所请。

等袁隗退下，刘宏又暗召赵忠、张让入见，吩咐他们两人说道：“从现在起，内藏寺出钱千万金，交由你们两人，暗中加强皇宫禁卫兵马的训练和武装。除此之外，一年之内，在西园马场编练骑军一万。禁卫兵马不足，可从西凉、幽并、三辅、三河良家子中征调。”

赵忠、张让大喜，躬身应诺。赵忠举荐自己手下蒋孝、徐和等人为校尉。张让也举荐了自己亲信，十常侍之一的蹇硕负责组建骑军，又推荐了冯芳、淳于琼为校尉。

刘宏想了想说道：“这一万骑军，每一千人为一营，设校尉一人。校尉可另外自征亲兵一百。十营骑军共设八校尉，以蹇硕为上军校尉，掌兵三营。征辟袁隗之侄袁绍为虎贲中郎将，任中军校尉；调屯骑校尉鲍洪为下军校尉；调豫州骑督尉曹操回京，任典军校尉；任蒋孝为助军左校尉；任徐和为助军右校尉；任冯芳为左校尉；淳于琼为右校尉。”

赵忠、张让应诺而退，立刻开始选调军士，暗组西园八校。

刘宏暗中扩大京军实力，心中稍安。但考虑到平定黄巾之后，党禁松解，各州郡豪族实力大涨，他又开始频频召见宗室，密议三日，决定改刺史为州牧，主管一州军政。又打算广派宗室大臣为各州州牧。其中，宗正刘虞为幽州牧；太常刘焉为益州牧；皇室近宗分支刘表为荆州牧；宗亲刘繇为扬州牧。

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