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管宁和沮授参照田齐府军制度，结合大汉良家子村落管理体系，准备将新攻占的塞外草原，平均划分成若干领地。

领地内的外族百姓每千帐为一府，设千户一人，长老五人，百户十人，平时自行治理府民和领地，战时服从汉军征调，每帐派一壮丁从军，由汉军派军官统领，辅助汉军各千户府作战。

田齐细心读完沮授和管宁的安民策，心中赞叹。他们两人提出的治理边疆少数民族策略，与千年之后，明代卫所制度和清代满蒙八旗制度十分接近，甚至更为完善。

田齐放下书策，对沮授说道：“公与兄和幼安兄这一策略，足可安定大汉边疆数百年。”

沮授见田齐脸上并无多少喜色，知道田齐对这一策略并不十分满意。他认真询问田齐：“主公不必客气。我和幼安商讨一路，因时间仓促，一些政策还没有完善。主公有何疑问，不妨直言相告，我们共同商讨。”

田齐轻轻点头，对沮授说道：“我觉得此策还有三点可以更加完善的地方。其一，仿照始皇帝一统中原之策，书同文，法同规，度同量。为行此策，可令各军府府民北迁，与民府混居。为区别内地军府，可称之为卫所。卫所内广设学堂，不论民族，不论出身，凡年满六岁男女儿童必须入学三年，学习汉语。毕业合格者，可为府民，学不会汉话者，贬为奴隶。”

沮授眼睛一亮，大为赞同，击掌赞道：“主公这一策确实精妙。幼安也曾提及，治民首在治心，若心属大汉，则为大汉子民，若心不属大汉，则为大汉仇敌。主公令汉蛮杂居，书同文，言同语，过得百十年，草原大漠，再无汉蛮之分。在此之上，主公还可下令夫余各族改汉姓，取汉名，广设家族祠堂，推行儒家礼仪和忠孝道德，教化民风。”

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