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细想一下自己现在的处境，宫芳颇感无奈。牡丹市下辖八县一区，唯一的牡丹区还是因为身居牡丹市中心的缘故，方才撤县改区。

从行政划分上就可以看出牡丹市一穷二白的现状。但是越是贫穷的地方，越是争斗不断，矛盾重重。

市长肖金成是一个绝对的强势存在，尤其面对宫芳之时。肖金成五十六岁，原是JN市的常务副市长。

JN市离牡丹市也就三四个小时的车程，如此一来肖金成可以理解为绝对的本地人，身后聚集了包括组织部长罗运飞和常务副市长刘曲东为代表的本地势力。

公安局长李清也是肖金成的忠实部下。他虽然不是常委成员，但他担任公安局长多年，局里大部分干部都是他一手提拨的。

而宣传部部长王清冠与统战部部长张东坤都和肖金成来往密切。

如果说肖金成算是本地人，那么以市委副书记宋乐斌带头的就是一个中间派，既有本地人，又有外来官员。

包括政法委书记王林凯、警备区司令杜成林，这些人严格来说并不抱团，他们两不得罪，只顾自己的切身利益。

剩下的就是向宫芳靠拢的外来官员了，纪委书记马仁奎、副市长赵帆、牡丹区区长费火以及市委秘书长冯旭忠。

外来的官员都是外市人在牡丹市工作，他们有一个共同点：

责任心强，想做实事，有自己的为官理念，希望可以为任一方造福一方，期待会有政绩让自己可以有上升的希望。

如此一来以宫书记为领导的外地官员，就和本地官员势不两立。想要做出成绩，就需要先夺取阵地，拿下一些关键的部门。

可长久以来牡丹市多年的本地派自行领导，必然导致了根深蒂固的结果。宫芳想要寻求发展，只能大刀阔斧的进行机构改革。

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