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委内瑞拉，位于南美洲北部，北靠加勒比海，西邻哥伦比亚，南连巴西，东与乌拉圭接壤，有小威尼斯之称的美誉，首都加拉加斯是全国政治、经济、文化的中心。

印第安人是委内瑞拉的原居民，西班牙曾在这里进行过殖民统治，独立后，委内瑞拉即加入南美洲国家联盟，是世界上重要的石油生产国和出口国，其石油产业是其主要经济命脉，仅此一项收入占到委内瑞拉出口总收入的80%。

艾利亚斯?孔卡尔维斯?席尔瓦的到访问，在很大程度上会让美国高层重新审视德国外交的多样性，同时也会增加了米勒这次外交成功的风险，但是，其政治和经济意义是积极的，尤其是经济意义，至少能够让美国在很多利益领域进行主动让步，以期美、德两国早日回到合作共赢的轨道上来。作为德国著名的外交家赫尔曼?米勒，必定会敏锐地看到这一点，他觉得成功大于风险，见比不见要好，所以，他毫不犹豫地选择了会见。

德、委两国大使级的会谈是公开透明的，因为根本瞒不住美国，倒不如开诚布公，以免让美国产生猜疑。委内瑞拉使馆代表与米勒之间的讨论持续了几天，但大都是一些国际惯用的外交辞令，很大程度上只体现了赫尔曼?米勒与艾利亚斯?孔卡尔维斯?席尔瓦两人之间的私交，无法进入实质性的突破。当然，完全不谈经贸往来也是不切实际的，至少在以设备换石油方面是无法回避的问题。

美国人密切关注着德、委两国的交往与互动，但他们明白，与美国一海之隔的委内瑞拉，在没有经过美国默许的情况下不可能与德国达成任何双边协议，也不可能达成任何贸易往来。就算是两国有了实质性的会谈，美国也会即时发现并阻止这种局面维持下去。这就是美国利用自己的军事实力努力维持的国际强权，这也就是美国为什么一定要在全球推行他的国际新秩序的根本原因所在。

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