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在周固的奏折中，简单的提了一些意见。

首先是领土的划分，将南部的泰米尔地区，跟锡兰合并，控制保克海峡两岸。

然后其他英属印度领地，划入非洲公司领地，跟西印度、孟加拉合并。这片广袤的次大陆将连为一体。不过印度尚存在大量的土邦领地，周固的建议是，继续保持这些土邦存在。先继承英国人的政策，待其他地区改革完成后，在讨论土邦问题。

改革最重要的内容，就是统一化。首先文字要统一，不过在近两亿人口中推行汉语，成本太高。但如果只局限于行政中，有可行性，也是必须的。

因此汉语将会被定位官方语言和官方文字，照顾到印度的民族和语言实在太多，汉语和汉字作为所有地区的官方语言之外，在不同民族区域，可以兼顾其他民族，采取双语进行官方文件记录。

通过科举强化精英阶层的汉语汉字水平，想做官，不问出身和背景，只要有学识，能通过科举即可，而科举的文字为汉字，初期可以兼顾其他语言文字，但会保留一些独立的，纯汉字考题，通过逐步扩大汉字考题比例，推动完全的汉字化。

这些奏折只是一个提纲，也不需要详细的条款，因为不会遇到特别的难度，因为非洲公司在印度扩张期间，已经积累了足够的经验，从印度河扩张到恒河流域，基本上大部分印度民族和宗教，非洲公司都碰到了。他们来进行这个统一化是最佳人选，也只有他们能够做到，并且印度次大陆基本上并入了非洲公司，他们做这件事，也是责无旁贷。

至于改革的成本问题，非洲公司会算这笔账，他们在印度河和恒河流域的统治，也是经过艰苦的改革，一次性投入大，但改革之后的长期运行成本却会降低。即便成本高昂，非洲公司也有足够的能力支撑这样的改革。

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