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过去，因为没有准备适用的指挥体系，所以苏咏霖都是用完整的兵团来戍边，用兵团指挥体系来代替边防指挥体系，为此支出了庞大的物资运输成本，耗费很大。

而边防军指挥机制一旦建立完成，驻守边境的军队数量就可以缩减，各兵团内部的建制兵力想要机动也会更加灵活。

以及将物资从储存地运送到边境所需要的运输成本就会大大降低，会节省相当多的军费支出。

军队主力可以在物产丰富的地区驻扎、训练，就地取用物资，大大减少物流运输成本，给国家省钱，军事任务可以交给边防军来完成。

而边防军又不是一个编制，任何一支军队都可以投入到边防军体系当中，可以多，可以少，少则三万人，多则三十万人，或者戍边，或者开疆拓土，边防军的框架内都能接受，来者不拒。

大家都可以有作战的机会，军功升迁雨露均沾，大家都有美好的明天。

无论从什么角度看，这都是一个好的选择。

于是在西域战事期间，苏咏霖着手准备这一策略的正规化，填补一些细枝末节的东西，拿到联合军事会议上和大家一起商讨，头脑风暴，进行政策上的完善。

最后，在洪武十一年九月底，苏咏霖正式决定执行边防军制度，并且首先宣布建立西域边防军司令部，任命苏海生为第一任西域边防军司令。

边防军司令部的权限很大。

边防军司令不仅有边防军的统御权力，也有快速调动军队进行防御作战和防御反击战的权力。

除了主动发起军事进攻、向外国进军需要向朝廷申请得到允许之外，一系列的突发状况下，边防军司令都可以灵活处置，便宜行事。

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