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根据朝会的讨论结果，帝国将对全国的施工能力进行统计，同时成立一个专门的调度组，以做到对人才资源的充分利用。

“地方借款，当先向中央申请，中央再派遣人员下去核查可行姓。”阎锡山在朝会中提出了具体的地方约束制度，总之就是宁可不建，也不能乱建。

反正现在全国的施工队有限，不是说没活干了。

其后几天里，各部门开始联合统筹工程建设，建设部首先确定了国家重点的工程，首先一个就是铁路，第二个就是重要公路、大桥。

铁路方面，建设部的计划是先再每个省都修通一条主干线，然后再修支线。具体先向哪个省修干线，主要看开采资源的问题。

铁路建成后首先必须得收回投资，那么就必须有足够的货运量，这些货运量可以通过开采矿产等方式来达成。

什么地方的资源有开采价值，什么地方没有，这首先得分清楚的。

同时华东集团也是配合各部门统筹建设方案的重要组成，华东集团主要涉及基础工业，诸如电力、建筑材料制造，这都是地方建设所需的，起码一个钢筋水泥什么的有。如果在陕西搞建设，却偏偏要从福建运水泥，那多不划算。

各省都得有一个建设基础才行，这得华东集团出面应付。

总的建设纲领就是先修省级，再修市级，其次就是县级，省级铁路、公路先通，然后在下面的铁路支线、公路方面，铁路由建设部负责，公路由省级负责申请建设。钱不够可以向银行借贷，但必须有一定的施工条件才能通过。

此时中国很多省份的基础设施建设还是一穷二白，中国是一个直接切入第二次工业革命的国家，虽然有一定优势，但也有很多劣势，主要劣势就是没有第一次工业革命的基础成果，而像其他完成了第一次工业革命的国家，他们的铁路到处都是，特别是像德国、美国这样的国家，铁路都比较发达。

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