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十二月廿九，朱茂降淮右。

景泰六年一月十八，彭城郡公江烽奏请朝廷重设淮右镇、武宁镇、天平镇、平卢镇、淄青镇都督府，同时设立徐州大总管府，辖五镇。

其中天平镇辖曹、濮、兖、郓、沂五州，平卢镇辖登、莱、密、海四州，淄青镇辖淄、青、齐、济四州。

武宁镇辖地变为徐、泗、颍、亳、宿五州，其中宿州为新设，州治为通桥，将原属徐州的符离、蕲县划入宿州，亳州的临涣划入，泗州的虹县划入，也就相当于重建唐文宗太和三年时的宿州。

淮右镇则辖光州、浍州、寿州、庐州、濠州、和州、滁州、舒州八州。

算起来这五镇辖地二十六州，但实际上目前掌握在江烽手中的只有二十一州，曹、濮二州名义上还在大梁手中，光州被南阳所占，颍亳二州在袁氏手中，所以还有些名不副实，但是江烽通过这个上奏，要求获得朝廷的名分大义，明确诸州归属，比如颍亳，比如曹濮。

关于设立五镇的问题，江烽也考虑过许久，也和下属的陈蔚、崔尚、王煌、杜拓、杨勋等人进行过多次磋商，在这个问题上，也有很多分歧。

自唐一代，关于行政区的划分就变化很大，从最开始的州改郡，然后郡再改州，紧接着划分为道，然后设置采访使分道对各州进行监察，在这个时候这个道也还不成其为真正的行政区，一直要到安史之乱前后，为了加强边境地区的防务，开始出现跨州的观察使、经略使、防御使，进而演变成为节度使辖地，彻底打乱了道——州——县这三级机制，跨州但是却不完全按照道这一级的节度使（藩镇）辖地终于出现了，这也成为日后藩镇割据的起始。

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