西周末年，周幽王荒淫无道，又废申后而立褒姒为后，引起了申后之父申侯等人的不满。公元前771年，申侯引犬戎攻杀幽王于骊山脚下，西周至此而亡。太子继位后为平王，在晋、秦、郑、卫等诸侯的护送下，于公元前770年东迁洛邑（今河南洛阳），历史进入了东周时期。东周又分为春秋、战国前后两个阶段。现在一般将自周平王东迁（公元前770年）到周敬王末年（公元前476年）一共二百九十五年的时间，称为春秋时期；而把从周元王元年（公元前475年）到秦始皇二十六年（公元前221年）统一六国一共二百五十五年的时间，称为战国时期。

春秋时期，随着生产力的不断发展，国人与野人的身份地位的差别逐渐消失，国与野之间存在的对立，也变得越来越不明显了。与此同时，一种新型的制度正在萌发，并对加强国君地方统治渐渐起到一种积极的作用，这便是郡县制。它的出现标志着行政区划的正式产生。

翻开记载春秋时期历史的典籍《春秋》与《左传》，我们就会发现在当时的许多国家中都有了设县的记录。

例如当时的北方大国晋国，不时将一些县赏赐给大臣。《左传》上便有这样的记载。公元前627年，位于今陕北一带的部族白狄，渡过黄河入侵晋国，晋国于是派兵抵抗，结果在箕（今山西太谷东南）地大败白狄，由大臣胥臣举荐的大将郤缺将白狄的首领白狄子俘获，晋襄公为了表彰胥臣的慧眼识人，便以“先茅之县”赏给了他。又如，公元前594年，晋国的荀林父率兵灭掉了位于今山西潞城东北的赤狄潞氏，为晋立了一大功。而在此前三年，也是这位荀林父，因兵败于楚，差点被晋景公杀死，当时多亏士贞子的劝说，才保住性命和官位，并使他有机会成就了三年后的功绩。晋景公有念于士贞子当时对荀林父的保奏，于是把“瓜衍之县”赐给了士贞子。

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