公元577年，北周灭掉北齐，将北方统一。此后不久，北周的大权即为杨坚所篡夺。581年，杨坚逼周静帝让位，自己当上了皇帝，建立隋王朝，改元开皇，杨坚就是历史上的隋文帝。到589年，隋又将偏踞江南一隅的陈灭掉，终于结束了自西晋末年以来近三百年的分裂动荡局面，使天下重归一统。

(1)“罢天下诸郡”

就在隋统一全国前夕的583年，隋文帝完成了一项重大的地方行政制度改革。我们在前面已经提到，在南北朝后期，州郡的滥置已到了无以复加的地步，特别是州的大量增设，已使得郡一级的区划名存实亡。面对这种情况，北齐文宣帝在位时，曾有过一次大的整顿，省并了三十三州、一百五十三郡、一百八十九县、三镇、二十六戍，几乎是当时所有郡县的一半数目。但是这种简单省并州郡的办法，并不能抑制日益恶化的政区混乱状态。对地方行政制度的彻底改革，已势在必行。隋朝取代北周之后，大臣杨尚希向文帝上表，他讲道：现在的郡县比过去多了很多倍，有的地方不到百里方圆，居然设立了好几个县，有的地方户数还不及一千，竟然要由两个郡来管理。针对这种非常不正常的现象，他建议要对行政区划进行一番改革，“存要去闲，并小为大”。隋文帝对杨尚希的意见十分重视，但他经过认真考虑之后，并没有采取将州郡省并的简单办法，而是把州郡县三级中的中间一级郡去掉，即“罢天下诸郡”，以州直接领县，简化了政区的层级，使行政区划又重新回到了二级制。隋灭陈后，又将这一举措推行到了全国。实行郡县二级制的最大好处，就是可以使中央的政令容易通达到地方，从而加强中央集权，避免出现地方割据。

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