唐朝除了在全国范围内划分为道之外，还确立了府制。这是地方行政区划的一种新创举，对后世府制的发展产生了重要的影响。按照府的形势与地位，可以分为三种类型。下面就让我们来分别看一下它们的各自情况。

第一种，京、都及行在所设置的府。从唐玄宗开元元年（713年）起，凡是京、都所在的地方，为了提高它们的地位，与普通的州相区别，而称其为府。最早只有京师长安所在的雍州叫京兆府，东都洛阳所在的洛州称河南府。后来，又把北都太原所在的并州称为太原府，西都凤翔所在的岐州称为凤翔府，南京江陵所在的荆州称为江陵府。还将皇帝到过的地方也升为府，如蒲州升为河中府、华州升为兴德府、陕州升为兴唐府、益州升为成都府、梁州升为兴元府。这样，到了唐代末年，一共出现了十个府。

府的长官称为“牧”，由唐朝的亲王挂名遥领，实际上主持府政的是“尹”。府尹之下的官员有少尹、司录参军事及六曹参军事，这些官员职掌的事务与其他诸州相同，只是规格略微高一些罢了。

第二种，都督府。唐朝时主要设置在国内重要的地区。都督一职起源于东汉，到曹魏时已成为常设之职，并具有了都督区的雏形。东晋以后，都督兼任州刺史，兼管军民，都督区也趋于稳定。到了北周时，都督又改称为总管，唐代初年沿袭了这一旧制。

唐高祖武德七年（624年），又改总管为都督，下辖数州，负责管理军民两政。都督办理公务所在的州，称为都督府，而将属下的其他州称为支郡。在武德中期还规定，凡是辖有十州以上的都督府，则称为大都督府。到了太宗贞观二年（628年），又将大字去掉，只留下朔方一州仍称大总管府。据史书记载，贞观十三年（639年），除了靠近京城附近的九州，全国的所有州县分属四十一个都督府。

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