羁縻府州是唐朝为安置边境地区内附的少数民族部落而设立的一种特殊行政区划，主要分布在南方、西南、西北和北方少数民族地区。“羁縻”中的“羁”，是指用军事手段与政治压力来加以控制，而“縻”则是指用经济和物质的利益来给予安慰。

这些羁縻府州的统辖范围就是原来少数民族部落的领域，羁縻府州的都督、刺史等也都由原部落的首领来担任，这些人包括国王、可汗、叶护、俟斤等各种名称的君长。他们依然保留原来的称号，他们所掌握的权力也丝毫没有减少，至于他们头上的“都督”、“刺史”等官衔，不过只是唐朝所授予他们的一个挂名的称号罢了。另外，大多数羁縻府州也不需要向唐朝中央政府交纳贡赋，这就是说，羁縻府州只是在理论上属于唐王朝的版图。

其实，早在隋朝，对西南的少数民族就采用沿西南边地设置诸道总管进行遥管的办法。到了唐朝初年，高祖李渊即下达诏书，确定了对周边少数民族的羁縻政策。这一策略的中心便是不用武力或行政手段把汉民族的制度强加给少数民族，而是让他们保留原有的生存方式。于是在高祖武德年间，便在幽（治今北京市）、营（治今辽宁朝阳）二州辖区之内的奚、契丹、靺鞨等部落中分别设立了都督府与州。另外，还在今天四川、云南及贵州境内设置了三四十个同类性质的州、县，从属于当地的一些都督府。不过在当时，还没有把这些州、县列为单独的一类区划，与普通的州、县区别开来。

唐朝正式设置羁縻府州的记载是在太宗贞观四年（630年）。这一年，唐朝在西起汉朝的定襄、云中故城，东到云州恒安镇一线与东突厥展开了激战，结果东突厥的军队被李靖所率领的唐朝大军击败，包括东突厥颉利可汗在内的五万突厥人被俘，东突厥汗国灭亡。

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