尽管使用了六百里加急，但乍浦、吴淞、宝山失陷的消息，京城的道光都要隔上十天半个月才能知道。

乍浦的失陷，一举粉碎了奕经的“捷报”，把道光再次拖进了痛苦的深渊。那种“忧愤苦衷”和难言的失落，令他五内俱焚。为此，他不得不下令耆英暂缓离开，按照“先剿后抚”的原则专办“羁縻”，但与此同时，他仍对“剿”抱有莫大期望。

从小就熟读史书和圣人严训的道光，当然知道真实的“羁縻”是怎么一回事，说穿了就是为保苟安无事而求和，在历史上，那都是“苟安皇帝”才做的，而他道光从小就得到先父先祖的器重，是一个有过远大目标和作为的勤勉皇帝，他不甘心啊！

可是南方似乎越“剿”越没戏了，乍浦之后是吴淞，都是败，没一个胜，道光被深深激怒了，他再也不愿委曲求全。

在发往南方的上谕中，道光明确要求江浙官员弃“抚”从“剿”，全力抵抗，他自己则白天黑夜地调兵遣将，部署天津防务，以做好与北上英军一决雌雄的准备。

如果说河南时期的牛鉴尚斗志昂扬的话，江苏时期的牛鉴已经斗志全无，在这位新任两江总督身上，也再看不到从前那种闲庭信步的水准和风度了。

陈化成一死，他就知道仗打不下去了。道光说他“守正不阿、和而不流”，倒是真没说错，一般官员很少敢抗旨申辩，唯有牛鉴在接到道光要他“专意剿办”的旨意后，来了个直言上奏。

牛鉴提到了当年乾隆发兵出征缅甸的往事。因为屡战不利，且耗师糜饷，乾隆接受现实，在缅甸答应朝贡的前提下诏令撤军，结束战争。牛鉴的意思是希望道光像他爷爷学习，对英国人同样实行“羁縻之策”。

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