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弘治帝拿过来，朱厚照的户政改制更为清晰，从明朝太祖制定的户籍政策说起，太祖尽管废除了“士农工商”四大等级制度，但却保留了元代的贱民制度。在编辑户籍中，太祖以“辩贵贱、正名分”为宗旨，按照职业分为：宗室户、官绅户、民户(农户、儒、医、阴阳)、军户(校尉、力士、弓铺手、军匠)、匠户(厨师、裁缝、马船)、灶户(盐户)、商户、儒户、驿户等。除了上述人口外，还有宗室人口、荫蔽人口、少数民族人口。

立国初期，太祖制定的户籍政策是符合当时实际情况的，因为需要人们安定下来生活。但随着人口增长，土地不足的情况下开始出现逃户，逃户其实就是流民，流民问题是明代极为严重的社会问题。造成逃户的原因，除了税赋过重、自然灾害之外，制定严格的户籍制度也是原因之一。

流民问题越来越严重，明朝历代都关注到了这个问题，但却没有好的方法遏制，一直到成化年间，成化六年荆襄流民因为生活得不到保障，发生了大规模的暴动。镇压下去之后，如何安置这些流民，当时朝廷的意见分为两种：一是就地安置附籍，二是全部遣返。但前者当地衙门不愿意接收，显然这会造成当地衙门政策倾向流民，后者则怕遣返后再次聚集闹事。

于是，决定实行保甲制，保甲制起于宋朝，十家为甲，十甲为保。一家有罪，九家举报，若不举报，十家皆有罪。到了弘治年间，保甲制度开始在全国实行，强制要求每家门上挂牌，上写丁口人数、姓名。

保甲制虽然一定程度上遏制了逃户现象，但在历史上，随着吏治腐败、白银成为税收法定货币后，人们无法交税、自然灾害等多方面原因，明朝后期逃户现象反而更为严重了，最终，明朝灭亡。由此，保甲制实行的越严厉越说明人口管理问题越失败。

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