陷入困境的幕府山城国统治

应仁之乱结束后，控制南山城的西军撤退，畠山政长就任山城守护。如前所述，因权力衰退，幕府无法指望从全国获得收入，幕府于是试图通过强化对附近的山城国的掠夺来达到财政重建的目的。

但是，本应该担负起幕府统治山城重任的畠山政长，在畠山义就的猛烈攻势下疲于防守。文明十四年（1482）末到文明十五年正月，宇治以南的南山城三郡（相乐、缀喜、久世）都成了畠山义就的势力范围，幕府的影响力完全无法波及。

畠山政长的守护统治已然功能不全，幕府只得寻求别的统治山城的办法。文明十三年，足利义政试探赤松政则就任山城守护一事。因为当时赤松政则是侍所所司，而侍所所司兼任山城守护是古来惯例。但赤松政则的回复是：“虽光荣之至，但我身上担子很重，还请原谅。”（《亲元日记》）

不过，这是意料之中的。赤松政则虽然是肩负守卫京都治安之责的侍所所司，却将事务全部交给重臣浦上则宗，自己去了本营播磨。赤松政则正忙着与邻接的山名政清作战，无暇顾及山城的事务。

文明十四年十二月，足利义尚与日野富子打算放弃处于劣势的畠山政长，转而支持畠山义就。足利义政将此方案撤回，父子矛盾再次激化。寻尊感到担忧：“京都怕是要再度爆发大乱了。”难以否认的是，幕府首脑的意见不合，加剧了山城的混乱。

文明十五年正月，足利义政意欲任命若狭守护武田国信为山城守护。国信却拒绝说：“我不出任。”接着又命令在京的浦上则宗，浦上则宗也推辞说：“兵力不足，无法驱逐义就一方的势力。”（《大乘院寺社杂事记》）

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