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天子一个王佐的评价，让伏完识相地闭上了嘴巴，荀彧得以畅所欲言。

他为天子提了一个详细的规划。

首先，追尊天子生母王美人为皇后，配孝灵皇帝文昭陵，召王美人的父兄入京，以昭告天下，当今天子乃是先帝血脉，解决名份上的问题。名不正则言不顺，不解决这个问题，天下人就算想忠于朝廷也不知道真假，莫衰一是，难免产生混乱。

其次，颁布诏书，赦免牛辅、董越等人，任命牛辅为并州刺史，安抚其心，为我所用。再封韩遂、马腾为侯，征其子弟为郎，加以笼络控制。从两部西凉军中征调一部分精锐加入禁军，由车骑将军皇甫嵩统一指挥。皇甫嵩也是凉州人，战功卓著，威名赫赫，西凉军不敢造次。牛辅等人和韩遂、马腾互相牵制，再加上并州军从中制衡，只要操作得当，不要故意刺激他们，应该能缓解局势。

最后，消除文武偏见，大力提携年轻才俊，尤其是要提高武人的地位，其中最显著地就是曹操、吕布、张辽等人，将他们安排到合适的岗位，加强训练，提高禁军的战斗力，保证长安的安全。同时征辟、提拔忠于朝廷的才俊，分布关中郡县，在长安周边进行屯田，尽快解决粮食供给的问题。

在稳定长安形势的同时，对山东州郡展开连横合纵：首先派使者出使关东，宣示诏书。但不能像上次一样把重点放在袁绍身上。袁绍当然是重点，但不能是唯一的重点。这次的重点是仍然对朝廷保持尊崇的州郡，比如幽州刺史刘虞、徐州刺史陶谦、豫州牧孙坚、扬州刺史陈温。虽然不是每个人都对朝廷忠心耿耿，绝无二心，但他们至少还没有明的反对朝廷，有的还坚持进贡，不仅在一定程度上可以缓解朝廷的财政危机，而且可以利用他们牵制袁绍，让他不敢轻举妄动，至少不能威胁关中。

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