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沉吟半晌，王君临一脸头疼的叹道：“眼下粮食的问题先不提，现在当务之急是金城外已经到来的数万难民，既然难民已经到来，便不能放任不管。”

“刺史大人，下官建议成立难民营，由刺史大人安排心腹之人统一管理，并且动工搭建棚帐，而且难民营里面必须要有个章程，立一些规矩，否则即使没有人暗中作祟，也必生大乱。”

“什么章程？什么规矩？”王通若有所思道：“搭好帐棚让百姓住进去，天太冷的话就生几堆篝火，另外本官再安排人盯着他们，防止有人串联。”

王君临摇头道：“这样还远远不够，大灾有大灾的章程和规矩，不能等闲处之……”

王通看王君临说的郑重，肃然说道：“秦安侯心中有何章程和规矩，还请赐教。”

王君临点了点头，沉思许久，缓缓地道：“首先，刺史大人要派出亲卫、部曲等信得过的人到城外监工；其次，搭建棚帐要有章法，不能随地乱搭，必须要分区……”

王通愕然，打断了他的话，道：“秦安侯，不知何谓‘分区’？”

“刺史大人，金城外是一片荒芜的平原，棚帐可以搭建在平原上，先搭建难民的居住区，这个区里面，所有的棚帐都用来住人，纵横排列，每一排，每一列，必须隔开两丈距离，不妨参照行军扎营时的梅花状排列，其次是活动区，活动区必须与居住区分开，其实就是在居住区外开辟一块空地，提供难民们舒展筋骨以及娱乐等等的场所，第三，要有用餐区，虽是野外，也必须隔出一块用餐区，每日到饭时，所有难民必须只准在用餐区吃饭，不准走出这个区，第四，如厕区，这个是最重要的，在远隔居住和用餐的地方挖建一排恭所，绝对绝对禁止难民随地大小便……”

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