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大隋王朝在制度方面，处于一个总结前人、下启后世的关键阶段；现行的所有国制，已经倾尽了一代人的智慧和心血，想要再进一步却是难如登天。而杨坚和杨广其实也知道今之国制并不完善，但具体的漏洞在哪里，父子俩也说不出一个所以然。现在让大家在细节上修修补补倒是无妨，可是如今让大家跳过现有的框框套套，提出全新的观点却是无从做起了。

然而这个时候，有着后世头脑的杨集却给予两人提了不少好思路，致使他们父子欣喜若狂，不仅十分欣赏头脑灵活、想法多的杨集、看好这个冉冉上升的皇族子弟，他们不怕杨集在凉州折腾，就怕这颗好苗子与草木同朽，变成一个得过且过的官油子、混成一个报喜不报忧的虚伪之徒。所以长期以来，父子二人一直鼓励杨集找茬。

为了让杨集行事方便，杨坚给予他极大的自由和权力，除了任命权由朝廷掌握之外，杨集什么权力都有了，在执政过程中，只要他折腾得有说服力、折腾的方向正确，杨坚和杨广不但同意执行，并且拿去和现行的国制对照，给拟制的朝中大佬提供参考。

但是被杨坚和杨广寄予厚望的杨集，其实也是一个半桶水，执政水平远远不如他们父子。毕竟前世的他，只是一个普普通通的老百姓而已，只要他不做违法犯罪之事，就能畅行天下了，连怎么养家糊口都成问题，哪会去关注什么大政方针啊？之所以给杨坚和杨广天才的错觉，是杨集在日常生活中发现这也不好、那也不便，本能的对比古今过后，才对现行之制进行删删改改，让条条款款变得更加实用。然而就是这么一点点小聪明，却在关键的时候，能够撬开大隋精英的未知之门，让大家看到更加广阔的天地，让大家恍然大悟的觉得“原来还能这样”。然后，这些灵感大发的精英们又对现行国制加以改进，接着又反馈到了凉州，让杨集在凉州试行。

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