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自赵智登基之后的二十多年，经过励精图治，以及一系列的改革，晋朝实力有了很大的恢复，可以这么说，赵智当政的前十五年，就是在攒钱，对内节俭，对外隐忍，内部政治稳定，外部则是少有战事，赵智这么做，取得了很好的效果，中央禁军的兵力与实力逐步得到恢复，财政方面也很充盈。

但是，任何事物都有两面性，朝廷的这种做法，虽然丰富了中央，却是在很大程度上，加重了地方财政的困难，地方政府没有钱上交，怎么办？只能加大对百姓的收税。

赵智登基之后，晋朝已经摇摇欲坠，改革税赋，收集中央，也是不得已而为之，到了广元十二年的时候，经过十几年的发展，以及把天下财富聚集，整个关内包括丰京在内，晋朝的根本，已经得到极大的恢复，这个时候，杨道嗣与刘桀两人联合发表了一章奏折，对地方与中央的税收政策，进行改革，其实就是大幅度下调地方政府上交中央的钱粮比例，革除许多不必要的税赋，以便减轻百姓的负担与压力。

杨道嗣与刘桀两人的建议，得到赵智的同意，若真是大幅度下调税赋，天下百姓的税赋负担将极大减轻，民心思安，这个政策的实施，对百姓有利，天下应该会得到一段较长时间的安稳。

但坏就坏在，晋朝转危为安，国力逐步上升，国家形式好了，作为天子的赵智，心思也就有了变化，当时晋朝的绝大多数军事力量与财力、物力，都是集中在安北与陇右两地，用在对付外族上面，而对内，各大藩镇，赵智隐忍了这么多年，受了这么多年的委屈，也应该出出气，证明证明自己了，他要扩编禁军力量，这需要钱，全面下调税赋，中央财政大幅度减少，赵智拿什么去扩编中央禁军？

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