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这些农民拖家带口，带了农具和种子，也带来了生活用具。这个时候，左兰的相爷本事就彰显出来了，十几万先到的农民，被西北行政使衙门安排得井井有条，两城外的土地按亩分化，按肥瘠等级定档，搭配着分配下去，每千户组成一个自然村落，选举村长，划分地盘，在原有村寨废墟的基础上，搭建简易住房，开荒耕地，下种育田。

燕翅虎相当满意，为自己把左兰要来而感到庆幸，行政这一块，完全不用自己操心了。一个月后，两城外的土地被分发殆尽，共集聚了全国赶来的农民五十多万人，建成大小村寨一百多个。

为了方便管理，左兰又将相邻的十个村寨为一个集，村有村长，集有集政使，向行政使大人负责，完全形成了行政使衙门对农村的垂直管辖的模式。

两个月后，灵州和林城的建设也初具规模，林城六万城市居民回到城区，各种作坊恢复生产，商铺开市，跟城外的农民的贸易也逐渐展开，已经很有城市的样子了。

灵州就不一样了，灵州燕翅虎几乎是接手了一座空城，现在建起来了两道城墙、敌楼、护城壕这些城防基础设施，可还是一座空城。西北行政使衙门趁机对全城重新规划，左兰建议在灵州建设燕侯府，在城正中心建一座燕候城，为全城最高处。

左兰召集了众多昔日自己的门生故吏，出了家里的一百多口子，门下的三千门客也慢慢聚拢到灵州，全部分别担任了衙门里的各部门职位，所有人事任免权，燕翅虎都交给了左兰，现在的左兰，比在大王帝都当相爷权力还要大，真的成为了一人之下万人之上的权臣。

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