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大秦帝国因多年征战，导致国库空虚，帝国皇帝扶苏不得不停止四处征战，打算发展经济填充国库。

扶苏陛下，这么做的主要目的是为了休养生息，调解民生，在多年的西征和北伐过程当中，大秦帝国花费了海量的军费。

尽管帝国在扶苏陛下的治理之下，多年经济发展已经使国库一度充盈，但是依然难以支持连年的征战所拉下的战争债。

所以，在这次遇到北疆游牧民族的侵扰之后，扶苏陛下第一反应并不是像之前那样挥师北上。

反而首先想到的是如何能够彻底解决北方游牧民族的经济问题。

因为他分析游牧民族之所以不断的侵扰自己的中原根本原因，还在他们的生活水准实在是过于低下，逼迫他们不得不由北向南进行种族侵袭，这是一种在生存压力的逼迫下所做出的无奈之举。

此次扶苏陛下回到自己的皇宫，还有一个重要的计划要推行。

那就是第二个五年经济发展计划和实施大变法。

作为前世穿越而来的人，扶苏陛下很清楚经济发展对于国家的重要性。

他不想像那些穷兵黩武的皇帝一样，每日只知道武力征伐，虽然说平定整个天下，平定四海，是扶苏的总体目标。

可是他也知道这个目标，就连前世的战争狂人希特乐在重武器的帮助下都没有很好的完成。

而自己现在仅有一些骑兵和简单火器的状况下，想要推平整个世界，面临的并不是自己军队的实力考验。

实际上，面临的最大考验是后勤供给，作为从现代穿越而来的人，扶苏陛下很清楚，战争打的就是后勤。

比如就这次自己的西征，之所以他没有继续向西，就是因为自己的后勤补给现已经无法实现超远距离的传输。

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