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与《刀狩令》在历史上多次一次出现不同的是,《海贼停止令》在日本史上第一次出现。
在日本史(特别是南北朝时代以后)中的海盗,大多是领地临海的豪强。
他们如大名拥有领地,在海上拥有地盘(海上权、海上支配权),并且拥有相互的联合组织等,在一定规模的组织中活动着。
因此,就像国人众和一向众(不是一向宗)那样,从性质上来说他们与单纯的海盗是需要区分开的,他们也被称为“海贼众”。
当然他们也会像一般意义上的海盗一样,有时会袭击沿岸地区和海上航行的商船,或者接受大名和商家的委托进行船舶的警卫(警固)也是主要活动之一。
特别是室町幕府在勘合贸易时,幕府被迫承认他们的合法性,赋予他们警固海面的任务。因此海盗们也被称为“警固众”。
与此相关,他们以护卫名义收取的金钱被称为“警固费”,为了警固的委托和收费而设置在登陆港等地的设施被称为“警固关”。
室町时代后期幕府的权威衰退,权力分散后,各地的海盗们也进行了政治上的自立,不再是服从某个大名,而是作为对等的关系,或者雇佣兵行动,作为与大名等独立的组织活动。
因此,根据时势随机应变地改变支持大名的情况也经常发生。
而造成这样的一个可能因素是,由于社会货币经济、物流的改变等,贸易收入开始超过土地的粮食产出,而海贼众们的警固费收入增加。
到了战国时代后期,有力大名将海贼众臣属化作为水军的情况也变多了,宇喜多家最初控制的冈山众就是原本盐饱水军的下级海贼众。
后来随着宇喜多家的逐渐强大,势力横跨濑户内海两岸,就连盐饱水军自身都不得不臣从秀家。
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