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张至发，山东青州府淄川人。

万历二十九年进士。历知玉田、遵化。行取，授礼部主事，改任都察院御史。

其时齐、楚、浙三党方炽，至发为齐党也，上疏陈内降之弊，多次上书弹劾首辅叶向高而闻名，乃清流中的名士，言官中的战斗机，一时名声大震。

后出按河南，福王之籓洛阳，中使相望于道，周至发以礼裁之，无敢横。宗禄不给，为置义田，以赡贫者，万历四十三年，豫省饥，请留饷备振，又请改折漕粮，皆报闻，还朝后因病归。

天启元年，进大理寺丞，三年请终养，魏忠贤党荐之，矫旨令吏部擢用，周至发十分聪明，借口供养父母不出仕，避过了一劫。

崇祯五年，起复为顺天府丞，进光禄卿。精核积弊，多所厘正，遂受帝知。七年春，迁刑部右侍郎。六月，帝将增置阁臣，以翰林不习世务，思用他官参之，召廷臣数十人，各授一疏，令拟旨。遂擢至发礼部左侍郎兼东阁大学士，与文震孟同入阁，自世宗朝许赞后，以外僚入阁，自张至发始。

其时温体仁为首辅，钱士升、王应熊、何吾驺次之，数年间，体仁辈尽去，张至发遂为首辅。

万历中，申时行、王锡爵先后柄政，大旨相绍述，谓之传衣钵，周延儒代温体仁，虽非守衣钵，但一切守其所为，而才智机变逊之，以位次居首，非帝之所注也。

张志发称得上是官场的老油条，四朝元老，混迹官场多年，没有什么个人出色的政绩，全凭混资历，才混到今天的地位。

他几乎也是与历代的先辈一样，都是混资历，混到了今天的地位，其它的，真不咋的，论名声和才能，就远逊于钱谦益，但终究是坐上首辅上位。

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