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因为学术交流会的原因，大量的学者以从四面八方汇聚而来。恒国也因此笼络了上千名各学术的学者，其中名臣亦不再少数。也为恒国提供了优质的地方官员储备。而他们也将在学术交流会结束后，被林凡派入瀛州和本州。也就是原东瀛王国的领土，出任镇长、县令乃至郡守之职。

因为东瀛王国的地理位置特殊，不仅与原本的恒国领土接壤面积很少，且四面环敌，国内还有不定时发动的起义军队伍。所以瀛州和本州的驻守问题，成了重中之重。

安全起见，林凡在原本各县各郡城防兵的基础上，组建三支集团军，第一支是有李光弼组成的瀛州集团军，驻扎在瀛州边境地区。第二支是由秦开组建的本州集团军，驻扎在本州边境地区。

第三支是由吴起组建的东瀛集团军，这只集团军是由百分之五十的东瀛人、百分之三十的鲜卑人和百分之二十的汉人组成。驻扎于中心区域的东京郡中。吴起的身上依旧挂着东瀛军区主帅的身份。不过在没有林凡的军令，或许紧急的特殊情况，吴起是没有调动瀛州集团军和本州集团军的权力的。

他更像是管理两州的兵部尚书，负责为林凡汇报两州的军事问题，以及落实林凡军事方面的政令。麾下兵马是为了在两州出现战事时，能够及时救援。寻常时间也不准离开东京郡范围。

作为死忠之人，林凡对吴起的信任自然是不用怀疑，有着这些的限制，也是为了不让武将集团的其余将军胡乱猜想。

要知道，恒国对地方驻军都是有限制的，并不是只针对吴起一人。草原地区，因为牧民放牧，没有固定的地方，所以这些地方驻军的管理，比较松懈一些，只要不离开下辖州郡即可，是可以为驻守诸郡之间游动的。

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