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范仲淹的提案涉及吴淞江，白茆、茜泾、浒浦、下张、七丫等河，预计至少要调用十万役夫以及配套的地方厢军。

所谓地方厢军，也就是各州府的常备部队，厢军的主要组成部分大多是饥民，部分是流放的罪犯。

虽然冠以‘军’的名字，但厢军几乎不承担作战任务，起主要任务多是各种杂物。

与其说厢军是军队，不如说是国有的工程团队，在地方上，似筑城、修路建桥、运粮垦荒、制作兵器等任务，统归厢军。

虽然厢军的总体人数并不少，但摊到各州府，人数便不算多，似这种大工程，仅凭厢军之力，是难以完成的。

因此，范仲淹的奏疏中才有征调民夫的请求。

当然，奏疏中的提案也不是单纯的征调民夫，更像是以工代赈。

以工代赈，其实也不是什么开创性的提案，历史上以工代赈的例子，最早可以追朔到春秋战国时期。

《晏子春秋》中有记载，齐景公时，国家遭遇饥荒，晏子为民请粟，公不许。

为了救灾，晏子曲线救国，以修筑君主所用的建筑为由，让饥民获得了救助的粮食。

到了先秦时期，管仲亦有以工代赈的措施。

因此，范仲淹‘以工代赈’的论调并不算新颖，也不足以令刘娥惊奇。

真正让刘娥意外的是，范仲淹一介选人，竟然敢提出如此大胆的奏议。

范仲淹的奏疏中不止是要求征调民夫和厢军，还额外奏请了二十万石粮食。

如今，京中的米价约为300文一石。

二十万石粮食，六千万钱，也就是六万贯（足额的情况下）。

六万贯钱，明显不足以支持修建如此浩大的水利工程，这仅仅是第一批招募饥民的钱粮而已。

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