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改革必然会触动旧有既得利益者，让他们产生不快，甚至是拼死反抗。

但是有些改革，其实只是做了前人应该做却没有做，或者做不好的事情，实际上对绝大多数人都是有好处的。

比如说萧衍的浮山堰，当初的设想就是造福两淮百姓，顺便水淹寿阳。没想到最后溃堤，寿阳没淹着，倒是淹死了其他地方的数十万百姓。

比起盐铁税收归中央直管这样大刀阔斧，触动地方利益的革新；利国利民，几乎所有人都不会反对的《农田水利法》，显然更容易从容起草通过，并颁布实施。

大户们的田更多，更需要有序用水，更需要水利设施合理灌溉。《农田水利法》不但是在鼓励贫农开荒，而且是保护现有堤坝，给本地大户们带来的好处，是实实在在看得见的。

这年秋天，在朝野内外及地方郡县的一致配合下，建康中枢成立了后来大名鼎鼎的“农田水利司”，并开始在建康临近州府设立下属衙门，铺开对各地相关农田水利的修建与管理。

早已蓄势待发的《农田水利法》也在同时颁布，并开始在建康周边州郡试点。提供低息贷款给需要修建水利的人使用，钱不是直接给到人，而是由朝廷直接用来支付人工费用及物料费用。借贷者今后五到十年内还清。

此举赢得朝野内外一致赞许，哪怕是在政治上抵制刘益守染指的三吴地区大户，亦是积极拥护《农田水利法》，甚至主动出钱在当地修筑堤坝，围造陂塘。

刘益守这种先不分蛋糕，而是一起齐心协力把蛋糕做大的举动，得到了各方支持。投桃报李，会稽与吴兴等地大户送来不少粮草到建康周边的丹阳仓囤积，用以支援朝廷南下平叛。

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