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新年过后，大夏王朝正式进入洪宁元年。

各地州府，也在同时收到了来自京城的命令——推行新政。

这次新政，是之前花费数月时间，在朝堂上争论许久，后来又经过六部反复商议细节之后，才彻底拟定下来的。

短期来说已经十分详尽，没有什么疏漏之处了，能适应目前大夏的生产力水平。

这次新政在士农工商几方面都有改动。

其中尤其以农业方面的改革动作最大。

首先是土地兼并的问题，这里面的隐患其实一直以来都很让人头疼。

如果完全禁止买卖，甚至转为类似“井田制”那种公有的制度，一方面相当于剥削了普通小农的劳动积极性，另一方面也会触及太多人的利益，很难实施推广。

但如果不禁止的话，最后的结果必然是富的越富穷的越穷，更会动摇王朝的统治根基。

所以秦昭想出来一个折中的办法，至少能够平滑过渡到工业化阶段。

那就是阶梯税制！

当时他先是找来了户部尚书余锐，对其说道：“我准备修改征税规则，你先听一下其中有没有什么难以推行的地方。等到了朝议时，再正式公布。”

“陛下请说。”余锐恭敬道。

他对此事早有预感，之前秦昭就多次安排过他调查现在大夏的生产与农田归属情况，修正税制是必然的。

“目前大夏的税收为十二税一，我准备将其降低到十五税一。”

“陛下，这未免也太低了些。”余锐闻言错愕不已。

目前，大夏子民主要压力来自于“税”、“赋”、“役”、“贡”四项，其中又以税的压力最大，同时也是国家财政的主要来源。

他的经历丰富，幼时生活富足，之后当过兵，当过徭役，如今又身居高位。

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