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“其原因也简单，一、目下没有水泥，修不了水泥公路，二、辽东并不富裕，无法吸引外来人口入辽东，就算吸引来了人口，我们也养不起那么多人，并且目下辽东各地的衙门处于瘫痪阶段，无法对大量人口进行有效管制。”

“三、修建城池需要大量人力和物力，而我们大秦目前缺的，就是人力和物力，臣的想法是，先把粮食产量提高，再用粮食去吸引外来人口进入辽东，届时人口多了，就有充足的劳动力修建城池！”

“言之有理！”嬴子辛面露赞同之色，紧接着继续说道：“那就从发行货币和提升粮食产量阶段开始发展！”

“发行货币的计划，刚才也说了，这提升粮食产量的计划，丞相可有计划？”

江无琊开口回道：“有！”

“说来听听！”嬴子辛回道。

“第一步，陛下以朝廷的名义发布诏令，宣布辽东之地免税三年，鼓励百姓开耕荒田，将贵族之田尽散于民！”

“这第一步是为收拢民心，使百姓有后顾之忧，将百姓牢牢控制在辽东境内！”

“第二步，陛下在镇海战役俘虏了近九千燕军战俘，这九千燕军战俘可以为我大秦所用，不过他们的用处不是为我大秦打仗，而是开荒！”

“陛下大可向其下诏，无论是谁，只要开垦出一百亩荒田，便能释放回家，而燕军战俘开垦出来的荒田，皆为官田！”

“此步一是为将燕军战俘的剩余价值榨光，二是为彰显大秦朝廷之仁义，三是为让大秦朝廷拥有属于自己的官田。”

“毕竟在实行免税三年的政策之后，我们无法从百姓手里收取一粒粮食，若无官田生产粮食，辽东在富裕，我们朝廷也得不到一点好处。”

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