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夏元吉心动了。

朱允炆也清楚，常百业开出了一个户部与朝廷难以拒绝的条件。

眼下大明货币政策是银钞共存，即铜钱、白银与宝钞一起流通，问题就出现在这里，宝钞虽然推行于市，一些商人与百姓也认可宝钞，但在众多的交易中，宝钞的占比并不高。

户部曾做过调查与统算，京师百姓与商人交易中，宝钞流转较快，占比较高，也才达到四成，尚未达到一半、而越是偏离京师，这个比例就越低，苏杭一带尚好，可以达三成，但像徽州府、凤阳府、福建、广东等地，宝钞力行，然其占比始终偏低，多低于两成，在一些乡野之地，甚至都看不到宝钞的影子。

哪怕朝廷与县府不断推动，有些百姓依旧信奉的是铜钱与白银，对于新式宝钞的认识依旧有些薄弱，加上洪武宝钞大幅贬值、昏钞不用等问题带来的阴影，整个民间依旧倾向于使用铜钱、白银进行交易。

虽然朱允炆知道许多铜矿与银矿分布，开挖出了大量铜与白银，但因为商业活动日益频繁，加之一条鞭法以白银、宝钞为主的政策，导致白银一度紧俏，出现了市面上白银不足的问题，白银、铜钱与宝钞的兑换比例再度波动，白银走高。

尤其是旱灾、涝灾，更需要大量的钱财去购置货物，支持重建，朝廷拿着宝钞，灾民不接受，地方商人也不接受，强迫也不合适，只能先用银铜，这些都加剧了户部银铜锐减。

洪武年间，禁铜银流通，但在宝钞出现问题之后就失去了作用。这也表明，朝廷政令是干不过经济规律的，想要长期保持白银、铜钱与宝钞兑换比例相对平衡，唯一的办法就是控制白银与铜钱在市场上的流通占比，并逐渐实现宝钞为主的局面。

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