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自朱允炆登基以来，便开始了大刀阔斧的革新，而第一斧头就是新军之策。

数一数，新军之策至今已有七个年头，事实证明了新军之策的有效性与巨大成功，强化了军士战斗意志、战斗能力。

但令人遗憾的是，新军之策推了七年，依旧没有推广至所有卫所，像四川、云南、广东、湖广、山东等地卫所，大部分都没有享受新军之策。

有些卫所有意见，军士闹矛盾，朝廷只能安抚再安抚，能拿出来的实际行动却很少。虽然有些卫所没有享受新军之策，但基本待遇相对于洪武时期，已提升了近三成，缓和了地方卫所与朝廷之间的关系。

但朱允炆清楚，新军之策一日不能普及全军，问题就一日无法根除。

新军之策的推动，需要以钱粮为支撑。

可近年来，朝廷钱粮用掉的地方实在是太多太多，特别是疏浚会通河、营造新都、混凝土道路基建与征西域，耗费钱粮何止千万！

朝廷虽然有印钞机，但也不可能无度发行钱钞，洪武宝钞大幅贬值的教训就在眼前，朱允炆必须确保新洪武宝钞的信誉与价值稳定，避免银铜再一次主导交易，引起更大的灾难。

朝廷缺钱粮，是新军之策推行速度慢的最大原因。

朱允炆曾希望北平卖掉军屯田地，以解决新军之策的钱粮问题，但北平成功的经验是很难复制的，比如肃州，宁夏，兰州等地，你告诉商人来买屯田，他们也未必会买啊。

一百七十万军队，背后若没有屯田在支撑着，朱允炆根本就养不起如此多的军士，一名军士一年十两钱钞，就需要一千七百万，可建文六年，全年税赋所得钱钞也不过两千八百万钱钞，分摊在地方三成，进入户部的还不到两千万钱钞。

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