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尽管修建要塞群最大的资本也就是人力资本，在日军大规模从中国内地掠夺劳工和残酷奴役战俘的前提之下，可以说几乎是免费的，但是钢筋、混凝土还是需要钱去生产的，增添的武器装备也是需要钱去购买的。..

日本的资本家也不是慈善家，人家支持你发动战争是为了发战争财，而不是免费给你当冤大头的，几番的争吵下來，才在失去耐心的天皇所谓圣断下，两方面才最终搞出了一个不伦不类的结果。

要塞功能增加也好，改变也好，关东军可以按照实际情况來进行，但是陆军省对于要塞工程的拨款，维持原來的数目不变，而且原有规划中的二期工程不能停，必须要在四三年之前按照计划完工。

所需劳工数量可以由华北方面军与关东军协调解决，原材料方面也可以按照原定计划由满洲境内的钢铁厂按照需要划拨，但是有一条，超支的所有费用，全由关东军自理，陆军省一个都不会增加，而且有一条，满洲国每年低价出口，甚至几乎相当于白來，眼下对于日本备战急需的煤炭和粮食的数量不仅不能有任何的降低，还要根据情况增加。

经费上被卡了脖，而整个满洲国境内的最大几个要塞群却恰恰都在所谓匪患最严重的东满地区，关东军仔细一算才发现，要想这几个要塞群功能上做一些调整，从攻势为主到攻防兼备，这工程量并不小到那里，造价也会大幅度的攀升，而若是同时动工，额外的经费全部由关东军负担的话，关东军会直接破产。

尽管关东军强行从所谓的满洲国库中，实际上也变相等于是关东军的小金库拨出一部分资金，并按照减少了其他几个要塞群的施工量以节约资金，但这个经费却只能够维持虎林要塞和东宁要塞，这两个东北满地区最重要的两个要塞群。

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