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自崇祯年间以来，陕西属于最乱的地方之一，也是遭受天灾最多的地方之一，甚至超过了河南，农民起义军九成以上大大小小的首领都出自于陕西，李自成和张献忠等人屡次遭遇朝廷大军的围剿，有些时候差点就成为孤家寡人，最终还是凭借着陕西老百姓的支持崛起，所以李自成将陕西确立为自家的大本营，张献忠力量弱于李自成，无法与李自成抗衡，无法在陕西立足，无奈前往四川成都。

李自成占领陕西全境之后，重新确立了省府州县各级的官吏，任命了一大批的官员，一片石之战的失败，直接影响到北直隶的局势，对于陕西各地的影响还不是太大，动摇之人还不是很多，潼关之战与鹰涧岭之战就不一样了，李自成和刘宗敏等人殒命鹰涧岭，多铎和阿巴泰专门派遣人员大肆的宣传，这就直接导致陕西府州县衙门的崩溃，大顺皇帝李自成死了，大顺朝廷彻底灭亡了，大顺朝廷任命的地方官吏算什么啊。

这种情况在西安府和延安府一带特别的明显，好多地方瞬间处于无序的状态，大顺朝廷任命的官吏，绝大部分带着搜刮来的钱财弃官逃走，仅有少部分依旧留在衙门观望。

这样的情形曾经在河南行省出现，导致河南陷入了极度的萧条之中。

多铎与阿巴泰血洗泾阳、富平与耀州三地的消息还没有传出去，如果这个消息不胫而走，估计陕西各级官吏九成以上要选择逃命。

站立在营房外面的朱慈烺，想到了这一点，战乱造成的乱象和灾祸，远远大于天灾。

棘手的问题太多，不可能不管不顾，征伐的同时，也要关注地方民生，多年的战乱和灾荒，导致河南与陕西等地人口锐减，而且这些地方的百姓，特别惧怕军队，不管是朝廷的大军，还是八旗军，包括大顺军，在他们看来都是一丘之貉。

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