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八十年代初，抢劫、强奸、杀人等各种暴力犯罪，一度沉渣泛起，死灰复燃。

186部队虽然在东南沿海以雷霆手段，隐秘掀起一场铲除妖孽的铁血狂飙，有效打击了沿海地区重大犯罪势头。但从全国看，刑事案件逐年上升。到1983年初，已经形成了建国以来第四次犯罪高峰，人民的安全感越来越没有保障。

在这些重大刑事案件中，有一批惊天恶性大案，震动全国。如沈阳二王、唐山市的“菜刀队”、内蒙古呼伦贝尔盟喜桂图旗（现牙克石市）的“6.16”特大杀人、强奸、纵火案。手段之残忍，后果之严重，均为建国以来所罕见。

特别是“6.16”特大凶杀案，其血腥、残忍程度，闻所未闻，举国震惊！

1983年6月16日，在内蒙古自治区呼伦贝尔盟喜桂图旗，于洪杰、韩立军等八名15岁至19岁的社会闲散青年，无事生非，酒后滋事，在红旗沟知青农场，残忍杀死了27名农场干部、职工、无辜知青和当地农民，最后血腥炸毁农场。

被害者中，包括75岁的老人和2岁的幼儿，并有7名女青年，被强奸、**后杀害。这起惨绝人寰的惊天杀人大案，为新中国成立以来所罕见。它在当地引起巨大的社会混乱，给社会安定，造成极大的危害。

多事之秋，治安形势的恶化，引起了国家最高层的高度关注。

1983年7月，北京进入夏季高温期。80高龄的小平同志乘专列，来到北戴河避暑、办公。北京的夏季，炎热难耐。地处海滨的北戴河，从建国后起，就成了中国的“夏都”。每年的夏天最火热的七八月份，中央都要搬到北戴河来避暑、办公。

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