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刘焉进言废史立牧后，大汉地方长官的管理权限就开始了进一步的扩大。等到董卓入京，把天子视作玩物，动辄废立鸩杀后，皇帝的神圣性就在不停的降低。

到了现在，朝廷式微已成定局，地方上的权限已然空前强大，几乎达到了州郡自治的程度。

简而言之，兵强马壮者，只需名义上服从天子即可。

若天子再能赐下一个相应的官职，那可真是名副其实的土皇帝。

而州牧这两个字的分量，甚至比诸侯王还要高。纵然诸王，封地也不过一国一郡而已，州牧却能合法控制一州。

事无巨细，悉以决之！

扬州版图很大，地方数千里，就算放在大汉十三州中，也是名列前茅。

但扬州也很小，可用之地很小，人口不过三百余万，现阶段已经开发的可耕种土地，也不过在九江、庐江、豫章、丹阳、吴郡等地，其余半数土地，皆是崇山峻岭，蛮荒之地。

这其间瘴气丛生，道路不同，且蛮部众多，崇尚巫鬼，以现阶段的条件，根本没办法深入治理。

因此，扬州的整体经济，政治地位，在大汉十三州里，算得上是敬陪末座。

但纵然如此，孙坚的这个州牧，也足以让袁术心生忌惮。

试问这天下，有几位州牧？

在一郡太守都能称之为一方诸侯的时代，州牧的位置，是如此的炽手可热！

以孙坚的实力，再加上扬州为根据地，岂不是龙入大海，今后所图非小！

而最让袁术心寒的，还不止于此。

数日之前，营中就有流言说孙坚得到了传国玉玺。流言发酵了几日之后，今日天子又拜他为扬州牧，名义上已经脱离了自己的管控……

天下间，哪有这般巧合的事？

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