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早在会议之前，林朝就总结过这次会议要做的事情——确定未来几年徐州对内的治理方案，以及对外的扩张方向。

还有最重要的一点，就是高层人事变动。

刘备集团现阶段已经初具规模，麾下兵马战斗力不说当世第一，也能算得上是一流水平。要想再往上提升，那就只有一个方向，提高组织效能。

之前的徐州十二从事，虽然每一位都是大才，但分工并不明确，手中权力弹性也很大，除了荀彧被确定为后方大总管之外，其他几人都只是挂名虚职，颇有种哪里需要哪里搬的意味。

讨董之前，这种模式当然没问题，但讨董之后，以现在徐州的发展速度，再不明确职权可就不行了。

所以，林朝才会搞出一个内府来。

至于内府的性质，政出内府这四个字已经表述的很明确了。

也就是说，除了军事行动和其他四府的事物之外，刘备治下的所有政务，都要经过内府来公议裁断。

既然这个部门有如此大的权力，那入府的人选就要慎重斟酌。

按照林朝的构想，内府成员，最好是负责某一具体事务部门的首脑兼任。

田丰现在负责整个徐州的赋税，屯田，那他便以徐州从事和屯田都尉的身份入府。

荀谌即将出任中正府令，以后负责整个徐州士人的选拔升迁，也可以入府参政。

一言以蔽之，要用熟悉民生政务的人入府参政，如此制定出的政策，才不会偏离实际，才能创造一个四海清平的盛世。

从另一方面来说，内府的出现，几乎等于削弱了林朝手中的权力。

原本的徐州，除了刘备明确做出决断的事物外，林朝这个长史兼监军，完全是军政一把抓，手中权力大的没边。

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