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因为咸亨年间的关中旱灾之故，受命二圣留守西京，并身兼东宫之职，辅佐太子监国的宰臣，其实有四位；既戴至德、张文瓘、萧德昭、李敬玄。但各自职责立场，与太子的亲疏远近也略有不同。

其中以戴至德最为德高年勋，他乃是相州安阳（今属河南）人；太宗时名相戴胄的侄儿，也是道国公戴胄的嗣子；官拜中书令，太子左庶子；如今已经67岁了，因此恩旨留京，名为辅佐实为养老。

其次是官拜吏部侍郎，加银青光禄大夫，仍兼太子右庶子、同东西台（中书门下）三品；后又受命监修国史的，亳州谯县（今安徽省亳州市谯城区）人李敬玄。也是今上旧邸侍读出身的亲信重臣。

再者是身为崇文馆大学士，同东西台（中书门下）三品，太子右庶子的萧德昭，出自南北朝名门的兰陵萧氏。乃祖是太宗大臣萧翼（骗兰亭序），因此本人也是当代著名的文学大家、一代书法宗；

从某种意义上说，这位也是高宗指给太子李弘，真正意义上有资格过问学业的师长，而在私下里的亲缘关系上，似乎与天后那边的关系更多一些。然而这位萧大学士，却相对左右逢源、少逾本分。

排在最后的，才是以大理寺卿，同东西台（中书门下）三品，兼任左庶子的，贝州武城（今河北省故城县）人张文瓘；因为他嫉恶如仇又持身公正，也是私下里与太子李弘，关系最为亲厚的宰臣。

依高宗亲手安排的留守体制，这四位宰臣或是德高望重，或是才华卓绝，或是忠正可靠，或是谨慎周密，各司其职又相互制衡，就算监国太子李弘无力视事；也能够确保西京留司/行台的正常运作。

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