事实上，隋文帝的第二个问题正是在法律方面的任性和放纵，亦即任情枉法。我们前面提过，隋朝的法律制度是由《开皇律》规范。《开皇律》体例严谨，宽严适当，是隋朝法制建设的重大成果，也是隋朝依法治国的依据。

在很长一段时间里，隋文帝确实模范遵守法律。史书中讲述很多他维护法律尊严的故事，当时的国子博士何妥也称赞他：

留心狱讼，爱人如子，每应决狱，无不询访群公，刑之不滥，君之明也。

说隋文帝非常尊重生命，在断案和量刑问题上非常谨慎。

但是，到了开皇后期，隋文帝在司法方面的态度逐渐改变了。变成什么样子呢？变得愈来愈任性。经常无视法律规范，全凭喜怒任意量刑。

举几个例子。第一个与基层文官有关。隋文帝非常讲究等级制度，因为他等级最高，只有严格等级制度才能最有效地维护皇帝至高无上的权威。可是他发现在很多部门，有很多下属并不像他想像中那样敬重上司。但是，按照现行法律，对他们的惩处又不够。

隋文帝觉得这样不妥，是纵容下级反抗上级。开皇十七年（五九七年）三月，隋文帝下了一道命令，说：“诸司论属官罪，有律轻情重者，听于律外斟酌决杖。”意思是，如果上司觉得下属实在可恶，可在法律规定的惩罚外再追加杖刑。

这本来是想给中下层官吏一个下马威，让他们尊重长官。可是，没想到，诏令一出，长官们可得意了，争相凌虐下属，以至于出现“以残暴为干能，以守法为懦弱”的风气。这样一来，上下级矛盾更为突出，产生更大的问题。此即隋文帝率性而为，随意修订法律带来的恶果！

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