张说发现,当时军事领域存在的最大问题有两个,第一是边防军太多了,第二是中央的卫兵太少了。
先看边防军。当时唐朝驻守边疆的士兵有多少呢?六十万。有人说这也不算多。但是,判断兵多还是少,关键看够不够用。张说在边疆待了几年,他知道,以当时的边疆形势,根本用不了六十万兵。这些兵说是去驻守边疆,其实好多人都成了白白给将军们干活的奴隶。这不是人才浪费吗?怎么办呢?开元十年(七二二年),张说平定完河曲地区的胡人叛乱,回到长安后不久,就把心中酝酿已久的建议提出来了。他对玄宗说,现在边境形势比较稳定,不如减少二十万的边防军,让他们回家种田算了。玄宗一听眼睛都瞪大了,说:边防军总数是六十万,减员二十万,这不就等于裁军三分之一吗?这规模太大了吧!何况,以前的将军们都在跟我说兵力不够,整天要追加兵额,现在你怎么要裁军呢?张说回答说,我在边疆这几年,太了解边疆的情况了。我们大唐最大的威胁来自突厥,可是自从开元四年默啜可汗死后,突厥就衰落了,自顾不暇,哪还有精力跟我们打仗。再说,兵贵精,不贵多。以前的将领之所以整天让陛下增兵,那无非是为他们自己考虑,一方面侵吞国家配给士兵的物资,另一方面也是想要白白使唤这些士兵。哪里真是出于巩固边防的需要。本来就用不了这么多兵,现在河曲的胡人问题也解决了,更用不了这么多人。所以,不如趁此机会裁员,让这些士兵回家种田。要知道,农业才是国家的根本呢!玄宗说,你讲得自然有道理,但是,一下子裁这么多人能行吗?张说一听,慨然答道,陛下要是不放心,我张说愿意以全家一百多口人做担保,如果因为裁军造成边疆不稳,我们张家全家抵罪!玄宗见宰相如此有信心,也就表态说,既然如此,那就按照你说的办吧!一下子,二十万人解甲归田了。
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