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石韬的疑惑，当然是有道理的。

一个县，最重要的是什么？第一，治安，第二，收税，第三，案的处理，第四，地方杂务比如水利修路这些。这四个任务，也是古往今来地方上最基本的任务，整个帝国的基础，都是建立在这些任务上。

当然最重要的还是两点，所谓姓名、钱粮－－前者是治安，后者是收税。

等到了后世还会多个教化，不过那是科举大兴之后的事儿，现在没有教化这—说。

所以县长的手下往往就是县丞和县尉，县尉管治安，县丞负责收税、地方杂务、断案这些活儿，其中收税又是最重要的，县丞的任务主要就是协助县长，县长做最后的指示。

也就是说，除了县尉比较独立，专管治安（实际上最后的断案权是在县长手里的），县丞实际上就是县长的属官，活儿是他干，决定由县长或者县令来做。

而现在，县丞变成了三个，一个负责收税，一个负责地方杂务，一个负责断案，把县长要干的活儿都分了，那县长干什么？

“骡骑将军治下，有个说法，叫一把手负责制。”庞统回答道。

“所谓一把手，是指郡县当地的主官吧？”石韬想了想之后道。

“这个形容倒是不错，一把就把所有的事情都掌握，就好比县官老爷握着印把子一样。这个说法，也是那位少使君弄出来的吧。”孟建笑道。

“传闻如此，具体是不是就不知道了。总之呢，尽管一个县最重要的事情都分派下去了，然而权力也清晰地划分了，管治安就是管治安，管断案就管断案，管收税就是管收税……如果有权责纠葛划分不清的地方，则由县长为主管来具体去抓。事情由县丞县尉去干，作出指令的却是县长，最终负责的也是县长。这就叫一把手责任制。”庞统解释道。

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