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时近中午，此时杨伊还在办公。

内侍抱来一摞密折，这倒是杨伊自己给自己找的麻烦了，本来这个时代，虽然有纸，但是纸张制作不易，杨伊优化了纸张制作工艺，还制作出了铅笔，倡导使用楷书。

本来传播学识使用的竹简，如今已经在汉地已经被淘汰了，简易的书写方式，也导致了官员上奏变得繁多。

大汉实行县郡两级行政制度，然后各州又有刺史监察，像是如今汉地，从北向南依次是凉州（陇西、天水以及河湟诸郡，现今共六个郡），梁州（汉中、阴平、武都以及东三郡并南乡郡共七个郡），益州（新郡、广汉郡、蜀郡等五个郡），巴州（巴东三个郡），丽州（南中七郡等，共九个郡）。

每州应设刺史，监察所在州郡，只有监察之权，并无其他权利，当然，现在的刺史权利并不大，多由边郡重臣兼任。

这是多方面考虑的；首先是经济方面，因为长期的战争，如今汉地的经济凋敝，恢复经济是当务之急，应该调动地方的积极性，加强地方的自主权。

其次就是军事方面，国中和地方的矛盾，并不算多么严重，严重的反而是敌国，不但是魏国，还有吴国，并不算吴国现在是盟友，就忘记当年之仇了，汉贼不两立。

还有就是利益分割方面，如今是和功臣同甘共苦创业期间，不派专人监察地方，既是对地方官员的信任，也是为了显示当年高祖那一句：“与天下豪士贤大夫共定天下，同安辑之……吾与天下贤士功臣，可谓亡负矣。”的诚意。

但高祖当年不设置监御史，使得地方监察制度成为空白，对郡国的过分放纵，不事监察，终使诸侯坐大，这个难题，杨伊也是惊醒的，所以在要紧州郡先单独设立，边地州郡则暂时不管。

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